天山網-新疆日報記者 鄭卓

上半年，新疆圍繞經營主體需求，聚焦轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優化營商環境，下好優化營商環境“先手棋”。

自治區政務服務和公共資源交易中心的跨省通辦事項涵蓋至多領域，有效幫助企業減負。天山網-新疆日報記者鄭卓 攝

(資料圖片)

如何看待營商環境與經濟發展的關系？今年以來出臺的相關政策都有哪些創新舉措？為全區經濟社會高質量發展提供了怎樣的支撐？日前，記者就這些問題采訪了自治區有關部門負責人以及專家學者。

措施到位 成效顯著

今年上半年，新疆經濟社會發展勢頭良好，這與自治區積極推進優化營商環境息息相關。

自治區發展改革委公布的信息顯示，今年以來，新疆各有關單位在提高開辦企業便利度、深化“放管服”改革、優化政務服務等領域取得積極進展。

自治區發展改革委充分做好市場準入負面清單組織實施工作，健全市場準入壁壘排查長效機制。

自治區商務廳嚴格落實“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。

在阿克蘇地區政務服務和公共資源交易中心，“企業開辦零成本”展板放置在辦事大廳顯著位置。天山網-新疆日報記者鄭卓 攝

自治區市場監管局實現電子營業執照和電子印章同步發放。截至7月底，全區經營主體登記注冊全程網辦率達80.26%。

自治區政務服務和公共資源交易中心開展“企業開辦一件事”“企業簡易注銷一件事”區塊鏈技術試點應用，已完成區塊鏈平臺部署。目前“企業開辦一件事”產生辦件18000余條，“企業簡易注銷一件事”產生辦件3000余條。

“優化營商環境是一盤大棋，需要多個部門合力擰成一股繩。”新疆財經大學財稅學院教授周莉說，各級政府圍繞營商環境建立健全制度規則、完善機構設置、建設數字平臺等，從各領域單兵突進加快轉向系統整體協同推進，有助于營商環境持續優化，并促進相關體制機制不斷完善。

創新舉措 寬嚴相濟

在今年新疆落地的各類優化營商環境舉措中，“負面清單”“首違不罰”等舉措頗受市場關注。如何理解這些創新舉措的意義？

為方便企業辦事，阿克蘇市在當地的中國工商銀行內設置了經營主體登記、不動產登記等政府服務窗口。天山網-新疆日報記者鄭卓 攝

自治區市場監督管理局法規處副處長王勇智在接受采訪時表示，一般情況下，人們由于對某些規定、業務不熟悉而違反了相關規定，但其主觀上并沒有違法的意愿和沖動。比如某企業在廣告中使用了“最佳”“最好”等用詞，市場監管部門經調查認為該公司僅在自有場所發布且違法行為持續時間不足15日，符合“首違不罰”的條件，即可不予行政處罰。

5月31日，《新疆維吾爾自治區 新疆生產建設兵團市場監管領域“首違不罰”清單適用規則（試行）》正式施行。王勇智說，《規則》的制定出臺，進一步完善了我區市場監管制度體系，解決了“首違不罰”規定不具體、隨意性大等實際問題，加大了包容審慎監管力度，讓執法既有力度還有“溫度”。

針對自治區在完善優化營商環境法治保障方面的工作，自治區高級人民法院執行三庭庭長甘露表示，全區法院聚焦為經營主體提供優質高效司法服務的宗旨，不斷提升司法服務效能。

“通過深化善意文明執行，保障勝訴企業合法權益及時兌現?！备事墩f，執行工作中，嚴禁超標的查封、扣押、凍結財產，根據個案情況運用“活封”“活扣”等方式，盡最大可能保持企業財產運營價值，既依法維護申請執行人合法權益，又保障被執行人正常生產。

“為”與“不為” 相輔相成

不斷營造市場化、法治化、國際化的營商環境，是一項長期系統性工程，怎樣下好這盤棋？周莉認為，政府應“有所為，有所不為”。

繼續優化營商環境的一個重要著力點，就是深化“放管服”改革。她表示，良好的營商環境，要讓市場在資源配置中起決定性作用，同時要更好地發揮政府作用，厘清“有形之手”與“無形之手”的邊界，做到不缺位、不越位、不錯位是第一步。

“政府應做到有需必應、無事不擾?！敝芾蛘f，中小企業有自己的主觀能動性，對市場最敏感，很清楚該干什么、怎么干。政府部門要管好“邊界”，通過“負面清單”等措施，規范企業“不能干”的范圍，企業更好地大展拳腳。

在周莉看來，正確處理好“有所為”和“有所不為”的關系，必須刀刃向內，從思想和行動兩個層面進行自我革命，圍繞打造高效便捷的政務環境、溫暖細致的服務環境、公平正義的法治環境、重商親商的人文環境、既親又清的政商環境、宜居宜業的城市環境，真正為企業松綁減負。

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