為了能融入當地人的生活，越來越多的游客選擇入住城市民宿。對游客來說，民宿帶來不同于酒店的新鮮體驗，但一些開進小區居民樓內的民宿卻因擾民讓鄰居反感。

今年以來，頂著共享光環遍地開花的城市民宿在多地受到質疑甚至抵制。開在居民樓、寫字樓和城區公寓的民宿是否合規?運營規范和安全性誰來約束?游走“灰色地帶”多年后，民宿業來到了行業大變革的重要關口。

亂象

城市民宿鉆進居民樓

“咱們家樓上竟然開起了酒店式民宿，這不合適吧!”“非小區人員進進出出太擾民了，必須找物業反映下!”近日，在羅馬嘉園業主微信群內，一家名為“小糖果酒店式自助公寓”的酒店引來了業主們的聲討。

昨天下午，記者來到了位于朝陽大悅城商圈旁的羅馬嘉園。這是一個封閉式管理的住宅小區，門口設有門禁系統。

小糖果酒店位于107號院46座的2206號房，但門口并未掛有招牌，和普通住房無異。撥打客服電話，對方表示“我們沒有設置前臺，看不了房，只有在美團網上提交訂單了，才能得知開門密碼并入住”。

“小區這樣的民宿有好幾家，天天看到拉著行李箱的新面孔，鄰居天天換，有人甚至還強行拉拽門禁電鎖，現在住得沒有一點安全感。”一名業主無奈地說。

記者以住戶身份和一名物業工作人員攀談，對方表示“我們已經收到過業主對小糖果酒店的投訴，并與樓管進行溝通協調，但我們沒有執法權，事情嚴重的話業主只能報警處理。”一名物業安全部人士透露：“羅馬嘉園東西區一共有十多套民宿，生意都特別火，數小糖果酒店他們家的投訴多。”

被民宿困擾的小區可不少。記者查詢到，都市馨園、青年匯佳園、珠江綠洲、大望路SOHO現代城、金臺里24號樓等住宅小區內均有民宿在經營。

尷尬

房源不合法房客房東被拘

“我現在在派出所!”不久前，“二房東”馮帆(化名)收到了房客的信息，她趕忙趕去安定門派出所把房客“換”了出來，自己被拘留了30個小時。她在Airbnb(愛彼迎)平臺負責經營北下洼子胡同8號院的一間房，她所在的民宿短租創業公司擁有15套房源三年的使用權，但并沒有合法的經營者身份。

她說，警方稱拘留的原因為“非法經營”，因為“平臺沒有連入公安核查身份信息系統，‘二房東’無權對外出租，鄰居的安全無法保證”。

馮帆的經歷并非個案，據公開報道，民宿短租被罰的公開案件地區涉及上海、杭州、浙江、福州和北京，懲處力度從罰款到拘留15天不等。

好端端的民宿，開在居民樓內怎么就“非法經營”了呢?

市工商局相關負責人介紹，2011年本市支持產業優化升級的相關文件發布后，住宅用途的房屋是不能作為經營場所辦理登記注冊的。“即使是在文件發布前，若要把住宅用途的房屋變為經營場所，也需要提供所在地居委會或業主委員會同意更改的證明后方可辦理登記。”

工商部門同時強調，在2014年“先照后證”改革之前，“住宿”是前置許可的經營范圍，也就是說，需要先取得環保、衛生、公安、消防等部門的前置審批后，才能辦理“住宿”經營范圍的登記，要求十分嚴格。因此，一些由住宅改造、自用變為商用的民宿并不具備商業經營的資質。對于小糖果酒店涉嫌無照經營的問題，工商部門表示已展開調查。

呼聲

建立標準擺脫尷尬身份

一邊是城市民宿長期無證經營，在灰色地帶“裸奔”已久;另一邊卻是民宿行業的高速發展。

《中國共享住宿發展報告2018》顯示，去年我國共享住宿市場交易規模約145億元，融資約5.4億美元，互聯網巨頭都已進入民宿領域。

在民宿增長最為迅猛的川渝地區，大量城市民宿與短租房經營活動，已經嚴重影響了當地眾多中高端小區業主的日常生活。近期，當地居民上演了一場沸沸揚揚的“反城市民宿浪潮”，成都當地派出所取締了7家住宅樓內民宿。在多數旅游熱門城市，房屋所有者擅自“住改商”經營城市民宿，以及大量民宿租賃公司與二房東涌入市場，正讓城市民宿變味兒，“共享”的色彩逐漸黯淡。

目前，國內民宿經營并沒有統一的法律法規約束，各地執行尺度也不一樣。記者從Airbnb、榛果民宿、小豬民宿等平臺了解到，各地的民宿業標準都在醞釀之中，民宿平臺也紛紛出臺民宿分級標準，還競相和公安部門合作，在實名認證的基礎上試點推出身份證房卡、刷臉入住等，以達到“入住酒店化”的安全要求。

多家平臺負責人呼吁，只有民宿標準的建立才能解決城市民宿的尷尬身份。

今年6月，日本實施《住宅宿泊事業法》，要求所有短租平臺取消未備案房源的尚未入住預訂，這也為國內規范民宿市場提供了參考樣本。

市旅游委相關負責人透露，北京的民宿行業標準仍在制訂中，有望年內出臺，居民樓、寫字樓和城區公寓并沒有納入到可經營“民宿”的范圍內。在行業管理方面，旅游主管部門與消防、治安、工商等部門的職責界定仍在進一步溝通中。

據介紹，按照《北京市旅游條例》的規定，本市將加強對民宿經營的引導，符合相關條件的房屋經改造后將上牌并納入規范化管理。(記者 陳雪檸 潘福達 實習生 余正櫻桃)

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