老舊廠房承載著近現代工業發展的歷史記憶，是傳承發展歷史文化、促進城市有機更新的重要載體和寶貴資源。在城鎮化快速推進過程中，不少城市出現了空間擴展條件受限、城市化建設大拆大建、傳統工業遺存保護利用不足、可持續發展能力不強等問題。

為此，重慶市積極探索以文化旅游為抓手，以美好生活為中心的城市有機更新模式，通過營造新場景、激活新消費、引領新生活，全面提升城市的經濟品質、人文品質、生態品質、生活品質，在渝中區鵝嶺二廠、江北區北倉文創街區等老舊廠房改造項目帶動下，重慶提升老舊廠房價值，打造消費新場景的城市更新實踐取得了積極成效。

城市更新由“改差補缺”向“品質打造”轉變

“近年來，重慶城市更新正在從城市粗放型外延式發展模式向依托城市存量空間資源挖掘經濟增長點的新發展模式轉變，危舊房、城中村、棚戶區等‘改差補缺’式改造逐步向文創、社區規劃等‘品質打造’方式轉變。”重慶市發展改革委相關負責人向中國經濟導報記者介紹，在統籌推進老舊居住區、老舊工業片區、傳統商圈等城市存量的改造提升與轉型的同時，重慶市特別強調“充分挖掘老舊工業片區的文化價值和再生價值，推動產業轉型升級”“強化老舊工業片區連片改造”。

據了解，近期出臺的《重慶市中心城區城市更新規劃》進一步明確了在中心城區要形成“面-線-點”的更新空間結構，劃定重點更新區域，聯動周邊功能，策劃形成功能性、保障性、保護性3種更新片區，分類分區提出規劃指引，打造具有差異化特色的亮點項目。

中國經濟導報記者了解到，由重慶江北紡織廠倉庫改造而成的北倉文創街區，是“城市二次更新”的典范項目。通過對趨勢預判及用戶群分析，將北倉文創街區打造成“沉浸式生活體驗空間”，采用“圖書館+”模式構建文創生態鏈。經過4年堅持不懈努力，這一目標已基本實現。重慶市發展改革委相關負責人介紹，該項目由城市圖書館、生活美學館、文化咖啡店、藝術體驗空間、無國界料理廚房、創意餐廳、創客空間、社群大廈等組成，在初步運營階段，整個園區實現5000萬元的年產值。目前，北倉文創街區日均接待市民/游客總量約3000人，人文圖書館日均接待300~400人次，展廳日均接待400~500人次。入駐合作商家30余家，包含特色餐飲、休閑娛樂、文化產品定制等業態，日均接待1000~1800人次。

不僅如此，該項目還吸引政府相關部門及同行前往北倉深度交流。如今，北倉文創街區以特殊的文化社區平臺為依托進行“創新創業”試驗，形成人才基地，將藝術創作思考融入其中，致力于文創產品研發和推廣，推動青年藝術家、創意人才的發展，讓文化活動與現實生活相融合。目前，北倉文創街區已引進9名碩士、41名本科學歷文創人才實現創業，注冊企業20家，帶動265人就業，年營業額8000萬元。

城市更新從“要我做”向“一起做”轉變

北倉文創街區項目是重慶挖掘老舊工業片區再生價值，推動產業轉型升級的一個縮影。近年來，重慶利用工業遺存，構建立體復合消費新場景，強化產城融合，植入多元化特色商業業態。重慶市發展改革委相關負責人介紹，針對當前歷史文化及特色商業街區業態主題不突出、同質化經營嚴重等難題，當地大力引入文化創意產業，做強優勢產業鏈。

這位負責人舉例說，在北倉文創街區項目中，以城市文化圖書館“互聯網+體驗店”為主題，漸進式微更新方式逐漸成型，既保留了老建筑原有的結構及元素，也積極融入當代消費新需求，與原社區生活有機融合的同時孕育出新的城市文化生態。“依托重鋼老廠房改建的重慶工業博物館，以文博為載體，延伸打造重慶工業文化博覽園，同時延伸開發出衣帽類、文具類等200多款文創產品，推動了商旅文產業融合發展。”

不僅如此，有關改造項目更加注重順應消費品質化、智能化、個性化、國際化升級趨勢，培育消費新模式新業態。以鵝嶺二廠為例，定位為“國際化無界創意廠”，以“創意、文化、藝術、設計、體驗”為核心，形成設計區、娛樂區、文化區、藝術區、市集區及精品酒店區6大商業功能區。目前已吸引了諸多文化創意項目入駐，并持續開展系列商業活動、影像展等重要活動，成為高品質文化藝術活動中心。

實踐的創新離不開健全的政策支持。重慶市發展改革委相關負責人介紹，在一系列的政策指導下，重慶市以政府引導、市場為主、多方參與為主要路徑，探索共建共享運營模式，推動城市更新從“要我做”向“一起做”轉變，有力激發了老舊街區發展活力。

據介紹，早在2014年，重慶圖比商業管理有限公司就以每年600萬元的租金與鵝嶺二廠產權方簽訂了15年的長期租賃合同，進行整體打造。渝中區政府通過加強全智能立體停車庫、周邊道路拓寬等公共設施建設，全力凝聚文旅商發展的合力。渝中區戴家巷社區首先采用PPP模式的融資方式進行初步空間整治，對社區內步行、停車景觀等基礎空間進行提升，打通了戴家巷中原來未被充分利用的江景、古城墻資源與城市之間的連接。居民進而通過租售、自營等方式將臨江住宅底層通過微更新方式改造成咖啡館、圖書室等，沿途連接解放碑步行街、摩天樓都市景區、濱江崖壁觀景點、洪崖洞景區等，該項目已進入具有持續動力的自然生長階段。

以老舊廠房改造為抓手的城市更新帶動效應顯現

重慶市發展改革委相關負責人表示，通過近年的努力，重慶以老舊廠房改造為抓手的城市更新行動帶動效應明顯。

以老舊廠房改造重塑現代化城市形象。重慶堅持“傳承歷史文脈、留住城市記憶”的理念，注重歷史文化保護傳承，激活歷史建筑、低效空間生命活力，打造十八梯、金剛碑、洋炮局等一批品質高端、業態多元的新興產業空間和消費集聚區，逐步重塑以渝中區為代表的母城主軸歷史文化風貌展示帶。

以老舊廠房改造激活經濟和社會效益。目前鵝嶺二廠文創園區已入駐企業及商戶近80家，包括聯合辦公空間LIGHT SPACE、混沌星球1687等開放交流的平臺，美國精釀啤酒館、意大利機車品牌VESPA西南旗艦店等諸多特色企業。2020年，鵝嶺二廠游客量突破500萬人次，節假日單日訪問高峰可達2萬人次，已超過新冠肺炎疫情前人流量。2020年實現總營業收入6800余萬元，帶動就業超過1500人，產生了良好的經濟和社會效益。

以老舊廠房改造提升城市的發展能級。聚焦城市低效空間和老舊功能片區提質增效，2021年以來，重慶市共啟動了總投資達700億元的30個城市老舊功能片區改造試點示范項目建設，涵蓋老舊小區改造提升、老舊工業片區轉型升級、傳統商圈提檔升級、傳統風貌區保護傳承、公共服務設施與公共空間優化升級等五大城市更新類型。同步實施十大公共空間、濱江貫通工程、濱江延伸工程、核心區整體提升等重大項目建設，有效提升了城市品質和公共服務功能。

“為了進一步推進產業轉型升級，我們還要積極總結老舊廠房改造的實踐經驗。”重慶市發展改革委相關負責人表示，下一步，重慶市將強化統籌協調，健全老舊廠房改造政策體系;優化土地供給，降低老舊廠房再開發成本;創新投融資機制，激勵市場主體廣泛參與;加快發展新動能，彰顯美好城市新形象。(記者 荊文娜)

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